刚刚发布的中央一号文件将极大促进我国文化旅游产业的发展，甚至可能导致产业结构发生巨大变化。这并不是夸张，也不是刻意的奉承。
如果我们从文化和旅游的角度来分析研究今年的中央一号文件，我们可以总结出一个关键词，那就是放松限制。
从分析来看，今年的一个重大突破是农村集体土地宅基地三权分置的认可。三项权利中，宅基地使用权未来的政策放宽非常明显，而且放宽的价值巨大。其次，一号文件还对民宿等农村住宿业态政策进行了大幅放松，甚至标准更加开放。
一是宅基地三权分离。
今年的一号文件似乎将宅基地分为三种权利：所有权、资格权和使用权。所有权属于村集体，资质权属于村民，使用权适度向社会释放。这也是国土资源部部长姜大明今年1月提到的对宅基地三权分置的最高文件认可。使用权适度放开，是指在不改变宅基地性质的情况下，村民的宅基地使用权可以向社会释放。
这里你需要明白三点：
1、与国有建设用地一般70年期限不同，村集体所有的村民宅基地一般没有期限。这种无限期归属村集体和符合条件的村民拥有所有权的宅基地，使用权分割后，那么这个使用权是否像国有土地一样有70年、40年的期限呢？虽然文档没有详细说明，但是有很大的想象空间。例如，使用权转让是否有时间限制？是否会进行独立谈判？
2、使用权与宅基地分离，为未来可能的挂牌交易铺平道路。目前，农村集体土地要挂牌交易，必须将土地性质转变为国有土地。这种情况导致不少占用农村集体土地的企业无法进入二级资本市场，难以形成资本退出的回流渠道。此前，北京郊区的文都水城也是一个例子。
3、旅游设施用地与农业设施用地趋于平等。文件虽然没有明确宅基地使用权是否可以挂牌交易，但明确规定“规划建设用地指标中预留部分用于分地农业设施和休闲旅游设施建设。闲置土地的利用”农村建设用地对发展农村新产业、新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农业用地政策。
这段话明确地将农业设施等同于休闲旅游设施，意义重大。在现行政策范围内，企业占用农用地建设农业设施的，一般不要求改变土地性质，如在农用地上建设农副业项目。同时，农用地建设休闲旅游设施将有专门的土地储备指标，旅游设施中包含的住宿、餐饮、娱乐等基本业态的用地需求将有据可依。当然，宅基地上建设别墅、私人会所仍然是红线。
其次，在实践层面，放宽民宿等文化旅游业态限制，推动多种形式的农业文化旅游项目发展。
1.解锁民宿。文件明确提出，“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光园区、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。要利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台便利市场准入的管理办法，加强消防、特种行业运营等事中事后监管。发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业。”
此前，国家旅游局对民宿的规模和条件进行了一系列限制，例如单体民宿不得超过14间客房。此次一号文件可能更加宽松，因为其中明确规定，利用农村房屋开发民宿、养老等项目要进行事中事后监管，并没有提及事前审批。加强事中事后监管，实际上是政策层面对民宿行业限制的放松。同时，更大的好处是研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入的管理办法。项目的松动可能会吸引大量资本进入这些领域，从而刺激整个民宿行业。
2.明确文化旅游的具体业态。文件明确要求，“加快发展森林草原旅游、河湖湿地旅游、冰雪海洋运动、野生动物驯养观赏等产业，积极发展旅游农业、游憩休闲、健康养生、打造一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色、生态、环保的乡村生态旅游产业链。
上述农业旅游项目包括观光旅游和沉浸式体验。去年的一号文件将乡村旅游描述为“以‘旅游+’、‘生态+’等模式促进农林旅游、教育发展。今年的一号文件更加详细，列出了森林草原旅游、河湖湿地旅游、冰雪海上运动、野生动物驯养旅游等四大旅游业态。观看。
最后，乡村文明改造、人才留住。
值得注意的是，此次文件使用了“吸收城市文明和外来文化的优秀成果，在保护和传承的基础上创造性地转化、创新性地发展，不断赋予时代内涵、丰富城市文明形式”。乡村文明的体现”。段落表达。
一、乡村文明不再是改造对象。乡村文明必须进行创造性的改造和创新，而不是吸收一切城市文明或工业文明。同时提到“促进优秀农业文化遗产合理适度利用”。在文明的各种载体中，建筑物或纪念碑最为生动。很多村庄的古建筑或遗迹可能不具备一定的文物价值，但一号文件的方向非常明确，“划定乡村建设历史文化保护线，保护文物古迹、传统村落”。和民族村寨。”、传统建筑、农业遗迹、水利工程遗产。支持农村优秀戏曲、少数民族文化、民俗文化传承发展。”
2、人才保留和引进。农村衰落的一个重要标志就是人才流失。人才流失会导致农村基层治理、产业结构、精神状态、经济发展等水平大幅下降，导致农村整体衰退。文件阐述了五点：大力培育新型职业农民；加强农村专业人才建设；充分发挥科技人才的支撑作用；鼓励社会各界参与乡村建设；创新农村人才培养、引进、使用机制。但从根本上讲，保持农村经济产业结构有序，是留住和吸引人才的首要任务。
3.农村产业结构升级。从文化旅游的角度来看，有序的乡村产业结构与20世纪90年代的乡镇企业完全不同。产业有序继承的结果更多的是立足当地文化或当地优势产业，挖掘自身价值。也是20世纪90年代乡镇轻工业的升级形式。
文件也明确指出，“大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统手工艺。培育一批家庭作坊、手工业作坊、乡村作坊，鼓励创建环保型企业。”农村地区的友好企业。使农村经济多样化并提供更多就业机会。”
