7月21日，国家发展改革委相关负责人回答了《关于促进分享经济发展的指导性意见》记者提问。他在重申这一新兴经济模式的同时，还对进一步规范和推动共享经济发展进行了深入解读。但现实中，城市短租经营者仍面临指导性政策法规落实滞后、经营活动监管频繁的问题。这是成长的阵痛，也是产业发展的必经阶段。城市短租经营者希望这项业务的政策法规能够尽快落地，让共享住房这朵花开遍大地。
中央政府大力支持城市短租，两年前更名。
在此前发布的文章《短租从业者被被拘留10天共享经济到底合不合法？》的评论区，网友@大道志佳直言：“这个小区不欢迎短租。”
这是当前城市短租行业面临发展困境的最现实写照。
但以城市短租为代表的共享经济却得到了国家层面的一贯支持。7月21日，国家发改委相关负责人对《关于促进分享经济发展的指导性意见》进行了深入解读，再次肯定并明确支持这一新兴产业的发展。
事实上，早在两年前，鼓励发展短租公寓和长租公寓这两个共享经济细分领域就已经出现在国务院的文件中。
2015年，国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》号文件提出，积极发展民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态，满足广大群众消费需求。人们。这也算是从国家层面来说的。对短租、长租公寓等新兴住宿业进行“正名”。
此后，深圳市大鹏区、厦门市鼓浪屿、浙江省、上海浦东区等省市也相继出台了相关管理办法和指导意见，促进当地民宿市场发展。
8月1日起实施的《北京旅游条例》还专门设立了“民宿”栏目，北京市城区民宿和农村民宿的具体管理规定将于2018年8月1日前制定并实施。
缺乏细则导致政策难以引导新业态
虽然从顶层设计和地方政府的态度来看，他们对以城市短租为代表的民宿行业给予了充分的肯定和支持。但记者梳理一线旅游目的地出台的民宿管理办法后发现，不少政策并未提及如何具体监管城市短租。就连政策本身也主要针对农村民宿，全文并未提及“城市短租”。字。
2016年8月，浦东新区政府下发《浦东新区促进特色民宿业发展的意见》。《意见》号文件并未对城市短租做出明确规定，仅规定“立足实际，分步骤、在市、区级美丽乡村示范村有限发展，在取得可复制、可推广的经验后，它可以在整个地区推广。”
《北京市旅游条例》民宿的定义也将城市纳入民宿的经营范围。“本规定所称民宿，是指城乡居民拥有所有权使用的住宅，结合当地人文环境、自然景观、生态资源和生产、生活方式、为游客提供住宿服务的经营场所。”
此外，今年2月，住房城乡建设部、公安部、国家旅游局联合发布《农家乐建筑防火导则》号文第一章总则第二条，明确指导对象指的是镇、乡、村。其中，城市短租中并未提及建筑消防。
记者注意到，同样是在今年2月，公安部下发《旅馆业治安管理条例》号文，明确民宿业纳入酒店业经营范围。可见，在国家或地方出台更详细的民宿管理办法之前，短租民宿市场的规定可能会参照酒店行业的规定执行。
牌照难让短租经营者陷入尴尬境地
城市短租公寓缺乏相关指导意见和细则，使得城市短租经营者在遵守当地法律法规申请相关牌照、升级消防设施等方面处于尴尬境地。
在北京中关村地区从事短租业务的陈海告诉记者，他在北京共经营4家门店，每家有30多套房。由于上半年赶上“一带一路”国际合作高峰论坛，活动结束后，北京开始严查民宿市场。检查期间，他被罚款4万元。而且，那段时间，他几乎停掉了所有的民宿。总损失达20万元以上。这也让他今年上半年扣除成本后没有利润。
北京市人大常委会法制办公室副巡视员姜俊梅接受采访时表示，在制定城市短租具体管理规定时，将考虑城市短租经营者面临的困难和问题。北京的民宿和乡村民宿。
6月中旬，上海浦东一城市短租经营者因“未经公安机关许可经营行业”被上海市公安局浦东分局拘留10天。
据媒体报道，深圳市《大鵬新区民宿管理办法》下发至今已有两年时间。截至今年2月，大鹏新区1193家民宿无一取得“六证”。
既然名字是对的，为什么这么晚才“改正”呢？
“名不正则言不顺，言不正则事不成”。这句《论语·子路》的古话，现在套用到城市短租的发展现状上，毫无违和感。
采访中，来自北京、上海等地的短租经营者都表达了同样的困惑。既然国务院早在2015年就发文鼓励短租公寓发展，为短租经营“正名”，为何各地却迟迟没有行动呢？相关管理办法中并没有明确城市短租的定义。而我们看到，周边城市的短租经营者屡屡被罚款。
对此，中青旅首席品牌官徐晓雷作为行业观察者，对各城市短租政策迟迟不落地发表了自己的看法。
徐小雷认为，从供给端看，现有政策大多偏向农村民宿而非城市短租。这是因为农村民宿的人均住房面积较大，房屋相对独立。与城市相比，住宿业态供给不足。
城市人均住房面积较小，高层社区涉及利益相关者较多，安全等风险控制压力较大。更重要的是，城市已经拥有各类酒店等住宿形式，供应压力一般不大。主管和社区自然会有保留。
途家网公关总监唐婷认为，地方政府之所以没有出台明确的城市短租发展管理办法，一方面是城市综合管理难度加大。其次，传统酒店业与新经济之间存在冲突。矛盾。
唐婷分析，与长租的集约化管理不同，城市短租的碎片化业态，尤其是租客的登记报备、社保问题的应对，不仅需要房东和民宿经营者妥善管理，也考验着民宿预订平台的管理水平。
据媒体报道，《大鵬新区民宿管理办法》实施两年后，之所以难以全部完成六证，一方面是管理措施不具备法律执行效力，得不到上级支持。法律法规缺乏先进性，基层执行积极性不足；另一方面，近两年来，新区不断根据市场变化修订管理办法。2016年4月正式修订发布《大鹏新区民宿管理办法》。同时，明确管理权责、建立框架、全面收集民宿信息等前期工作也在进行中。
滞后的法律迫使企业加强自主权
法律的天然滞后性也迫使住宿共享企业加强自主权，以保障各方利益免受损失。
途家目前正在斯维登公寓板块测试智能硬件解决方案。“测试结果已经完成，将于7月底在途家房东端全面实施。它还将适用于与途家房源共享的预订渠道，如蚂蚁短租、携程网、去哪儿网等。”
唐婷表示，该解决方案的研发不仅得到了公安部的支持，还将简化房东登记租户信息的流程，并确保信息准确有效。
“作为平台，蚂蚁短租也将配合政府履行监督房东合法经营的义务。”蚂蚁短租公关总监王佳梅告诉记者，目前，蚂蚁短租对房源信息进行全面审核和资质认证。确保房产信息真实、合法、有效。
此外，蚂蚁短租还利用技术手段，通过站内消息监控房东与租客之间的沟通情况。如果发现房东引导租客进行线下交易，平台将对逃避订单的房东进行严肃处理。情节严重的，房东将受到永久处罚。离线。“这不仅是为了保护平台的利益，也是为租户提供财务保障。”王家梅说道。
据了解，为了引导房东规范经营，蚂蚁短租还开展线上线下培训，向房东科普最新政策和当地法律法规。
寻求合法性：短租运营商的呼声
据国家信息中心统计，2016年我国共享经济实现市场交易额3.45万亿元，同比增长103%。参与共享的人数达到6亿，服务提供者数量约6000万。
无论是平台还是短租运营商，无论是参与共享经济的6亿人还是约6000万的服务商，各方都希望国家加强顶层设计，明确政策导向，并释放积极信号。
陈海告诉记者，他最紧迫的两个政策问题是，明确城市短租的特征，划定禁止经营的红线，清除短租市场中的群众；二是明确监管部门“对短租不进行有效处理”。没有人在乎证书，但在监管过程中任何人都可能受到惩罚。”陈海说。
平台方也迫切需要政策。在唐婷看来，短租发展中需要通过政策解决的矛盾是消防改造和民宿法律地位的进一步明确。王家梅还呼吁有关方面尽快将城市短租合法化。
“如果按照一些地区出台的民宿管理规定，城市住宅区民宿的消防改造就需要彻底改变。除非整个小区业主同意，否则碎片化改造很难实现。”唐婷表示，途家民宿运营期间建议房东提供灭火器等设施。但由于各地对民宿的消防改造及配套设施等合法化政策存在差异，需要进一步明确。
此外，唐婷还希望政府对新经济经营主体给予一定的税收优惠政策，并在公安登记方面尝试采用更智慧的解决方案。
“如果短租合法化，市场放开，或许培训机构会有更多订单。”陈海表示，每年7、8月是北京短租市场的旺季。如果9月之后，市场衰退依然严重的话，我会慢慢减持住房，希望能渡过这个难关。
瞄准痛点：推动共享经济的七好策略
7月21日，国家发展改革委相关负责人解读本月初发布的《关于促进分享经济发展的指导性意见》表示，共享经济正在逐步渗透到经济各领域，社会上，但个别行业和地方政府在管理中形成的一些“隐形门”和“玻璃门”仍然存在，一些领域还存在管理空白。企业在经营相关业务时难以进入或无从依赖。政策要因地制宜，加快完善各领域配套政策，创造公平竞争。三、协调发展的市场环境。
记者注意到，新发布的《指导意见》号文件中有16条具体意见。然而，当记者问：“针对当前我国共享经济发展存在的主要问题，《意见》提出了哪些具体措施来促进共享？”经济快速健康发展？”国家发改委相关负责人以市场准入和监管措施为切入点，将16条具体意见浓缩为7条回复：
一是避免用旧办法控制新业态，打破行业壁垒和地域限制，进一步取消或放宽资源提供者的市场准入条件，审慎出台新的市场准入政策，提高政策透明度。
二是探索建立政府、平台企业、行业协会、资源提供者、消费者共同参与的共享经济多方协同治理机制。
三是根据共享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任和义务。
四是依法依规保护平台企业、资源提供者和消费者的合法权益。
五是鼓励和引导共享经济企业开展有效有序竞争，切实加强对共享经济领域平台企业垄断行为的监管和防范。
六是依法推动各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建立政企互动的信息共享合作机制。
七是鼓励和支持具有竞争优势的共享经济平台企业有序“走出去”，加强对外交流合作。
在记者看来，除了第七条鼓励有竞争优势的住宿共享平台“走出去”、参与国际竞争外，其他六条均指向了当前城市短租发展过程中的痛点。这无疑对今后各地的发展具有指导意义。民宿管理办法的制定和完善提供了具体参考。
